土地整治是利國利民的好事。把這件好事辦實，不僅要靠國家政策的激勵、巨額資金的投入，科技的支撐也必不可少。

近年來，學(xué)術(shù)界和行政管理機構(gòu)開始重視土地整治領(lǐng)域的技術(shù)問題。尤其是農(nóng)村廢棄宅基地整治面臨許多科學(xué)、技術(shù)難題，亟須深入調(diào)查研究和開展典型示范。

當(dāng)國內(nèi)一些專家對此類研究仍停留在宏觀層面時，陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司和西安理工大學(xué)經(jīng)過20年實踐，探索出農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)及典型模式，為陜西省農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾與整治提供了技術(shù)支撐和理論指導(dǎo)，填補了土地科學(xué)領(lǐng)域一大空白。

這套技術(shù)和模式不高深，不洋氣，但最可貴之處就是來源于實踐，因而能更好地指導(dǎo)實踐。當(dāng)然，這項成果不能照搬到其他地區(qū)，但其廢棄宅基地整治的理念、戰(zhàn)略思維和技術(shù)集成方法在全國仍具有推廣性，各地可以結(jié)合自己的實踐學(xué)習(xí)借鑒。

一份鑒定證書引發(fā)的故事

“廢棄宅基地整治的一把新鑰匙”

韓霽昌至今仍清晰記得，2010年6月13日的西安，晴空萬里。

這一天，作為陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司總經(jīng)理，韓霽昌從省科技廳領(lǐng)回了一份《科學(xué)技術(shù)成果鑒定證書》。在鑒定意見一欄中，赫然寫著這樣一行字:“該成果技術(shù)集成系統(tǒng)全面，標(biāo)準(zhǔn)模式典型合理，推廣應(yīng)用成效顯著。在綜合整治集成研究方面達到了國際先進水平。”

這究竟是一個什么樣的成果?

可以用四句話來概括:

--20年校企合作研究與實踐推廣，形成了農(nóng)村宅基地整治集成技術(shù)體系，具體包括農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治中的調(diào)查技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、施工技術(shù)、信息技術(shù)、綜合集成、政策機制等。

--立足渭北旱塬，面向三秦大地，建立了廢棄宅基地整治典型化標(biāo)準(zhǔn)模式。

--因地制宜，綜合利用，分層次分功能提出宅基地綜合整理后利用模式。

--基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立綜合集成應(yīng)用平臺，提供信息支持和決策服務(wù)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這套并不高深，也并不“洋氣”的技術(shù)，實實在在地解決了農(nóng)村廢棄宅基地整治中的難題。

“這是農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治的一把新鑰匙!”曾任陜西省委副書記的牟玲生，如此評價這項成果。

20年前的一份調(diào)研報告

“舊村莊整治，受益于當(dāng)代，造福后代”

牟玲生對陜西農(nóng)村廢棄宅基地的關(guān)注，始于20年前的一份《關(guān)于陜西省農(nóng)村村莊宅基地建設(shè)用地的調(diào)研報告》。

韓霽昌正是這份調(diào)研報告的作者。1990年，剛剛到省土地管理局工作的韓霽昌，領(lǐng)到的第一項任務(wù)就是對全省農(nóng)村村莊用地進行調(diào)查。

不調(diào)查不要緊，一調(diào)查，觸目驚心。全省人均占地超過200平方米，遠遠超過115平方米的政策標(biāo)準(zhǔn)，村莊用地面積達791.6萬畝，占到了同期耕地數(shù)的14.9%。其中，全省廢棄宅基地達到百萬畝左右，約有半數(shù)的宅基地在0.5畝以上，渭北高原一帶1畝以上的大宅基地隨處可見。

從這些數(shù)字里，調(diào)研報告得出的結(jié)論是:廢棄宅基地整治潛力巨大。韓霽昌算了一筆賬:“如果對這些宅基地加以改造，使戶均宅基地水平控制在0.4畝，那么全省現(xiàn)有村莊即可騰出宅基地90.5萬畝!”這將產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益--未來十年農(nóng)民建房用地，即可少占100萬畝耕地，每畝年產(chǎn)糧食按200公斤計算，每年可增產(chǎn)糧食兩億公斤!

調(diào)研報告得到了陜西省委副書記牟玲生的重要批示:“舊村莊整治，是一項受益于當(dāng)代，造福后代的宏偉事業(yè)，應(yīng)當(dāng)努力把它辦好!”

由此，陜西農(nóng)村廢棄宅基地整治工作開始啟動。1992年，為了推進土地整理產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，原陜西省土地管理局專門成立直屬國有企業(yè)--陜西省土地科技服務(wù)總公司(1997年更名為陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司)。1992年~1997年，公司作為陜西農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治技術(shù)的實踐者和探索者，以關(guān)中渭北旱塬地區(qū)為主進行了舊村莊廢棄宅基地的調(diào)查分類和零星復(fù)墾。

另一個角度看土地整治

“再也不能農(nóng)民咋干咱咋干了”

陜西農(nóng)村廢棄宅基地狀況是全國的一個縮影。

伴隨著城市化、工業(yè)化的提速，中國農(nóng)村居民點用地“散、小、亂”狀況日益加重。

有這樣一組數(shù)字:我國現(xiàn)有64萬個行政村、330萬個自然村，全國農(nóng)村居民點面積2.48億畝，人均229平方米，戶均1畝!農(nóng)村土地整治潛力可見一斑。

隨著國家一系列政策的出臺，農(nóng)村土地整治近年來已成為我國國土資源大戰(zhàn)略，并正在成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺。20年來，土地整治的地位不斷提升，投入不斷增加。然而，一個不爭的事實是，各地土地整治尤其是廢棄宅基地整治實際效果不盡如人意，質(zhì)量參差不齊。

只有政策的激勵，顯然不足以搞好廢棄宅基地整治。

“難道宅基地整治就是‘拆房’和‘平地’，沒啥技術(shù)含量，農(nóng)民完全可以自己做?”這個問題，不僅困惑著土地行政管理部門，也困惑著韓霽昌這樣具體從事土地整治工作的人。

這個疑問背后隱藏的更深層次的困惑是:土地整治是否只是一門軟科學(xué)?

讓韓霽昌備受觸動的是一位干部在競聘某省級土地整理中心主任崗位時說的一句話:“我不是學(xué)土地專業(yè)的，但是在農(nóng)村種過地，知道整理是咋回事，把地平好就行了?！?

這種聲音，雖然讓人聽起來不舒服，但并不是個別現(xiàn)象。

韓霽昌不服氣。

不服氣來源于比較。

其一，與農(nóng)田水利相比，作為土地整治中的一個分項工程，農(nóng)田水利主要研究農(nóng)田灌排和水資源利用問題，但沒人能否認(rèn)其中的科學(xué)技術(shù)含量，否認(rèn)它作為一門科學(xué)的地位。廢棄宅基地整治工程比農(nóng)田水利工程包含的內(nèi)容多得多，比如:在拆舊的同時如何確保臨近房屋的安全?建筑垃圾如何處理?如何保護古宅古樹?如何規(guī)劃好項目區(qū)整治后的排水，有效預(yù)防內(nèi)澇和水土流失……而長期以來，人們卻認(rèn)為這只是一門軟科學(xué)，只是解決“三農(nóng)”問題的一項手段而已。

其二，與其他行業(yè)相比，水利、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)工程項目都有成熟的工作程序與標(biāo)準(zhǔn)，都有自己的建筑施工單位，唯獨土地部門沒有。盡管可以提出施工要求，將復(fù)墾項目交給這些施工企業(yè)來做，但人家將永遠把復(fù)墾當(dāng)做副業(yè)。為什么我們不能有自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)隊伍、示范力量?

不服氣還來源于對未來形勢的研判。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村人口減少是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。土地整治已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，對于廢棄宅基地的整治理應(yīng)有科學(xué)性、技術(shù)性的認(rèn)識。作為直接從事這項業(yè)務(wù)的單位，從工程技術(shù)上應(yīng)該有明確的指導(dǎo)思想、具體思路和做法，對工程進行科學(xué)規(guī)范。

“再也不能農(nóng)民咋干咱咋干了!有了技術(shù)支撐，才能被農(nóng)民認(rèn)可，被社會認(rèn)可。土地領(lǐng)域長期存在的‘重管理、輕工程、輕技術(shù)’必須改變了!我們一定要拿出一些東西來指導(dǎo)實踐，哪怕是不全面的，但是可以在實踐中逐漸完善，逐漸形成自己的理論和科學(xué)體系?！?

樣板耀州

“好處是增地增產(chǎn)增收”

1999年，陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司參與了咸陽市長武縣彭公廢棄地上窯整治項目勘測、規(guī)劃及相關(guān)工作。這個項目歷時6個月，整治宅基地1778畝，工程凈增耕地1443畝，全部是水澆地。2001年~2009年，這些新增耕地實現(xiàn)總產(chǎn)值1111.42萬元。

對陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司來說，比增加了1000多畝耕地更重要的是，這個項目為公司在農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治技術(shù)方面積累了經(jīng)驗，公司就此對舊宅基地整治的方式、模式以及從勘測、規(guī)劃、設(shè)計到施工的整個過程有了全面掌握。

2004年~2006年，陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司實施了銅川市耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)移村等20個村落廢棄地坑窯的整治。

耀州地區(qū)屬于典型的渭北黃土臺塬地貌。這里大面積的地坑窯被稱為中國民間的“建筑奇跡”，中國北方的“地下四合院”。

之所以得名地坑窯，就是窯洞不選土崖開挖，而是在平地上向下挖一個方形的地坑。窯洞一般高在4米左右，寬3米，深可達十幾米。

隨著年代的推移和農(nóng)民生活水平的提高，近年來，80%左右的農(nóng)戶告別了地坑窯，遷入了新居。大量廢棄窯洞，成為當(dāng)?shù)厝诵闹械耐?不僅浪費了土地，影響了村容村貌，而且造成了安全隱患--幾乎每年都有人畜失足落入窯坑!

2010年9月初，記者跟隨陜西地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司高級工程師羅林濤來到當(dāng)年的小丘鎮(zhèn)移村廢棄地坑窯整治項目區(qū)。如果不是看到對昔日場景客觀記錄的照片，無法想象腳下平整的土地、眼前開闊的莊稼地，曾經(jīng)是大片破爛不堪、深陷的地坑窯。

工程竣工驗收四年之后，再次回到這方土地上，羅林濤三步五步不斷遇到熟悉的面孔。

問起廢棄窯洞整治的好處，村民們脫口而出:“增地增產(chǎn)增收?！?

地坑窯最大的特點就是占地面積大，平均每戶窯洞占地0.5畝，1畝左右的也不少見。據(jù)小丘鎮(zhèn)紀(jì)委書記吳向東介紹，通過實施整治項目，全鎮(zhèn)共整理出了3800多畝耕地，“過去真是想都不敢想”。

他說，如果靠農(nóng)民自己整治，一是沒有這么大的經(jīng)濟實力，二是沒有技術(shù)，只靠土法，整治的質(zhì)量可想而知。

地坑窯窯土是多年的熟土，土壤肥沃。整治后，這些土可以直接當(dāng)做肥料滋養(yǎng)土地。這樣的地上長出的莊稼，產(chǎn)量“一畝頂兩畝”!

吳向東告訴記者:“廢棄地坑窯整治新增了耕地，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了平臺，促進了農(nóng)民增收?！苯陙?，小丘鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，大力發(fā)展蘋果種植。農(nóng)民在這些土地上種植果樹，每畝收入5000元，好的每畝上萬元。

據(jù)阿堵寨村村主任柴志平介紹，這個村子原來100多戶人，地坑窯占地130多畝。通過整治，全部復(fù)墾成了耕地，為村里新增了120多畝耕地。這些土地上種植的小麥、玉米，為全村每年增加10萬元左右的收入。

地坑窯復(fù)墾的甜頭不止如此。

新增耕地作為村里的“機動地”，為村里建設(shè)調(diào)整耕地盤活了空間。不遠處占地38畝的阿堵寨新村建設(shè)所用土地，調(diào)整的耕地也來自于這些復(fù)墾出來的土地。而在整治以前，即便是農(nóng)民分宅基地，也往往因為耕地緊張而捉襟見肘，很難有耕地供調(diào)整。

柴志平說，這讓其他沒有進行宅基地復(fù)墾的村子很是“眼饞”。

這引發(fā)了現(xiàn)場所有人的共鳴:宅基地復(fù)墾實現(xiàn)了兩個平衡，一是全省耕地面積占補平衡;二是村里耕地平衡，甚至只增不減。

對于村民來說，最大的變化是村容村貌的改觀。

“以前大人晚上都不敢出門，更不敢讓孩子出去亂跑，現(xiàn)在晚上大人孩子都敢出門了!”

“以前一出門眼前是高高的亂草，現(xiàn)在一出門眼前是高高的莊稼地!”

“如果現(xiàn)在還住窯洞，碰到今年這樣雨水多的氣候，肯定又要被淹了!”

……

集成技術(shù)初長成

“這里的名堂多多，門道多多”

正是從耀州小丘項目起，包括調(diào)查技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、施工技術(shù)、信息技術(shù)、綜合集成、政策機制等在內(nèi)的“農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)體系”開始構(gòu)建起來。

耀州小丘項目吸引了新的合作伙伴--西安理工大學(xué)的加入。據(jù)西安理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師解建倉回憶，一開始，他們也沒有意識到廢棄宅基地整治工程的技術(shù)含量，只是當(dāng)做傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程來做。但做起來后發(fā)現(xiàn)，并不像想象的那么簡單。

第一步是測量項目面積、地形基貌，這是整治工程最基礎(chǔ)的工作，也是當(dāng)時遇到的最大困難。當(dāng)時GPS應(yīng)用還不廣泛，一般空心村內(nèi)都有很多樹木，通視性很差，利用全站儀很難獲取大范圍內(nèi)的測量數(shù)據(jù)。

接下來的設(shè)計階段，也不能按傳統(tǒng)單純農(nóng)田水利工程來設(shè)計，因為土地整理要充分考慮未來的土地利用方向，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，考慮的因素不盡相同，對工程的要求也不盡相同。

到了施工階段，受地形限制，不能使用大型機械。但完全按農(nóng)民原有的施工方式，周期長，質(zhì)量也保證不了。

“越做越感覺這里的名堂多多，門道多多!”解建倉說。

在小丘，村民們回憶起當(dāng)年的地坑窯整治:“項目部的人下了苦，辦了好事情!”

很多人對四年前雨夜搶險的故事記憶猶新。移村南項目區(qū)占地200多畝，是當(dāng)時最大的一個項目。在施工過程中，某戶窯洞距離開挖房屋很近，為了保證其安全，施工人員開挖時預(yù)留了安全地帶，還為這戶房屋采取了加固安全措施，并計劃在挖完后馬上回填。

但是天公不作美，還沒來得及回填，一天晚上，一場大雨傾盆而至。

如果雨水順著較低的地勢流入該戶窯洞，很容易引起坍塌!這戶人家和所有施工人員心里“都像裝了只兔子，一直在突突地跳” 。

項目部當(dāng)即決定冒雨進行搶險。然而，在這個緊急時刻，一輛準(zhǔn)備進入現(xiàn)場施工的裝載機被夾在馬路一側(cè)兩棵大樹中間，進不得，退不得。項目部當(dāng)機立斷，把樹砍斷，讓車通過。通過挖掘機反復(fù)碾壓，對窯洞填實再填實，最終坍塌并沒有發(fā)生，大伙的心終于落到了肚子里。

四年后的今天，雨夜發(fā)生的故事已經(jīng)成為過去，只留下這戶窯洞靜靜地注視著不遠處莊稼年復(fù)一年，綠了又黃。

走在這片地坑窯整治出來的土地上，地面結(jié)實，很難發(fā)現(xiàn)坍塌之處。人們都知道，黃土失陷性很強，遇到雨水，很容易塌陷。地產(chǎn)公司項目部來到小丘前，縣里組織的地坑窯整治就出現(xiàn)過嚴(yán)重的坍塌問題--農(nóng)民的拖拉機掉到坍塌坑中。

因為技術(shù)上的不到位，把本來一件好事辦砸了!

要避免這樣的事情發(fā)生，奧秘在哪里?

據(jù)羅林濤介紹，地坑窯整治工程，不是推土機一哄而上，簡單拆簡單填。一個窯洞的開挖，必定影響周邊窯洞的穩(wěn)定性。地坑窯開挖工程是工程施工中最重要的一個環(huán)節(jié)，直接影響到以后其他工程的施工和質(zhì)量。所以，在施工前，要對各個項目區(qū)地坑窯的分布、數(shù)量進行詳細(xì)清查。詳細(xì)到什么程度?設(shè)計人員要下到窯洞，把每個洞的深度、寬度測量出來，而這在常規(guī)測量中是沒有的。這么做的目的一是為了土方平衡， 二就是為了保證施工的安全。

清查后，要將清查結(jié)果一一在地形圖和規(guī)劃圖上做標(biāo)注，繪制和編寫挖窯工程施工示意圖和具體方案。

在接下來的工程施工中，也有諸多技術(shù)要點:施工放線必須要窯掌(窯的最頂部);對于距離現(xiàn)有房屋比較近的窯洞，必須與房主進行充分的協(xié)商，經(jīng)村民同意后，在采用房屋加固安全措施的前提下，方可施工，規(guī)劃區(qū)外的原則上不挖;在施工中，必須對各個窯洞挖塌填實;挖掘過程中，施工人員和安全員必須在現(xiàn)場逐個對窯洞挖掘的安全、質(zhì)量做全面的記錄，繪出每個窯的現(xiàn)狀及挖后結(jié)果;施工完成后，各個窯洞的窯掌必須表露在外，以便驗收。

在移村，記者看到了一處沒有整治的廢棄地坑窯，它旁邊十幾米遠的地方是公路和另一戶仍有人居住的房屋。記者好奇，為什么單留下這一戶沒有整治?

羅林濤告訴記者，由于這個窯洞上面建有新房，在不拆除上面房屋的前提下，無法保證將窯洞填實，也就無法保證不危及鄰近房屋和道路的安全。在這種情況下，寧可不整治而保持原貌。

地勢平坦的移村南項目區(qū)，土地平整主要適宜做成方田。相比之下，鄰近的移村北項目區(qū)地勢上看是一片斜坡，非常容易形成水土流失。因而，項目施工中考慮最多的是采取哪些水土保持措施。

辦法是:

對于高差大于1米的沿溝、路的田坎，必須修筑田埂。

在田塊附近修建澇池，讓雨水、生活污水先匯集這里，將大量泥沙沉淀滯留，然后再排到溝渠。

根據(jù)原有地形地勢，設(shè)計不同高程的田塊，以臺田建設(shè)為主。分臺時不能分得太小，要滿足機械耕作的要求。

重建退水系統(tǒng)。土地整治改變了村莊原有的排水系統(tǒng)，需要重新構(gòu)建新的退水系統(tǒng)，避免造成內(nèi)澇。

2010年的夏天，陜西雨水較往年豐沛。就在記者到達項目區(qū)采訪的前一夜，剛好下過一場暴雨。但是，正是有了這些設(shè)計和施工上的周密安排，在項目區(qū)，并沒有發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)澇。

注重農(nóng)村文物古跡的保護，是廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)的另一個亮點。漫長的歷史歲月在三秦大地上積淀下厚重的文化，用當(dāng)?shù)厝说恼f法就是:“在陜西，幾乎每一鋤頭挖下去，都可能挖到歷史的碎片。”

在廢棄宅基地復(fù)墾中，很多村子是有上千年歷史的老村。隨處可見的寺廟、古樹等正是當(dāng)?shù)赜凭脷v史和燦爛文化的物質(zhì)見證。為了留住這些不可再生的文化遺產(chǎn)，在廢棄宅基地整治中，原則是盡量保護。

在阿堵寨項目區(qū)，一棵比村子歷史還悠久的老國槐是最好的見證。

在項目實施過程中，村里很多人都主張將這棵槐樹砍掉。因為按照原有規(guī)劃方案，老槐樹位于田塊中間，樹冠過高將會“歇地”，也不利于保護。

項目部首先想到移栽。但樹齡如此悠久的古樹很難成活，不可行。最終項目部決定，調(diào)整規(guī)劃方案，將道路特別修建在古樹旁邊，這樣既方便了保護，也能減少“歇地”面積。

在耀州和隨后的澄城縣廢棄宅基地復(fù)墾中，很多古樹像這棵老國槐一樣，得到了精心保護。為此，陜西地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)公司還專門出臺了《農(nóng)村宅基地復(fù)墾中古樹保護的若干規(guī)定》。

集成的核心是科學(xué)服務(wù)

“小東西集成在一起，產(chǎn)生的效益巨大”

多年的實踐，讓韓霽昌和解建倉越來越強烈地感受到:廢棄宅基地有不同形式，無論是規(guī)劃還是施工，都有自己的特色。那么，整治也應(yīng)有各種不同形式。

這也是政策環(huán)境變化的啟示。連續(xù)七年的中央一號文件核心都是“三農(nóng)”問題。隨著土地整治成為推進新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺，土地整治的內(nèi)涵擴大了，不僅涉及水利問題、農(nóng)業(yè)問題，而且涉及生態(tài)環(huán)境等問題，這對廢棄宅基地的整治提出了新的要求。

2006年，在長武彭公地上窯和耀州小丘地坑窯整治實踐基礎(chǔ)上，結(jié)合1990年~1997年全國農(nóng)村廢棄宅基地調(diào)查分類和潛力分析結(jié)果，陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司和西安理工大學(xué)進一步將廢棄宅基地整治分為五種類型--地坑窯型、地上窯型、排窯型、土坯房、混居式，并建立了這五種類型廢棄宅基地整治的典型化標(biāo)準(zhǔn)模式，包括基本概念、地貌特點、規(guī)劃設(shè)計、工程施工和竣工利用典型標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

廢棄宅基地整治看起來比較簡單，似乎人人都能做，但是這項工作確有技術(shù)含量，無論從成本上，還是從質(zhì)量上，不同的人利用不同的技術(shù)，體現(xiàn)出的水平并不一樣。

“我們應(yīng)用的調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、施工技術(shù)不是自己發(fā)明創(chuàng)造的，也不是對現(xiàn)有技術(shù)的重大創(chuàng)新，都是一些已經(jīng)很成熟的技術(shù)。但將這些技術(shù)集成在一起應(yīng)用，產(chǎn)生的效益是巨大的?！?

在解建倉看來，這套集成技術(shù)的核心就是提供服務(wù)，其特點有三:一是技術(shù)簡單，容易掌握;二是提供不同類型的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，對應(yīng)有設(shè)計圖集，方便使用者在實踐中參照應(yīng)用;三是針對政府、企業(yè)、農(nóng)民等不同層次，分別提供宏觀決策、工程實施、后利用等服務(wù)，便于推廣。

用標(biāo)準(zhǔn)打響品牌

從“小打小鬧”到“管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好”

“三流企業(yè)賣產(chǎn)品，二流企業(yè)賣技術(shù)，一流企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)?！奔夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，是影響企業(yè)核心競爭力的重要因素。憑借這套標(biāo)準(zhǔn)，陜西地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司在陜西省內(nèi)廢棄宅基地整治中打響了自己的品牌。

2007年以來，應(yīng)用這套技術(shù)和典型模式，陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司相繼在渭南澄城縣開展了地上窯、華陰市華西鎮(zhèn)土坯房為主的廢棄村莊復(fù)墾和綜合整治。

澄城縣位于渭北黃土高原，全縣農(nóng)村266個行政村都是地上窯。

地上窯具有其他類型窯洞不能比擬的得天獨厚的地形地貌特點。由于地形坡度小，再加之屬于抽黃灌溉區(qū)，對連片的地上窯進行復(fù)墾，可以造出大片良田，形成規(guī)模效益。

澄城縣國土資源局很早就盯上了廢棄地上窯的潛力。但是，受自身技術(shù)力量等限制，始終停留在“小打小鬧”階段。這種狀況，在陜西地產(chǎn)服務(wù)總公司應(yīng)用集成技術(shù)實施兩期整治工程后，徹底得到了改觀。

在澄城縣國土資源局副局長苑林看來，陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司承擔(dān)的地上窯整治項目，“管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好!”

這并不是客套話。

據(jù)羅林濤介紹，地上窯的特點是窯洞與窯洞聯(lián)立，形成了“背靠背，肩并肩”的格局，兩間窯洞由其中間的窯腿共同承載受力。在拆除的時候，特別注意采取支護措施，確保隔壁窯洞不倒塌。

在土地平整之前，根據(jù)原有地形地勢的不同，設(shè)計不同高程的田塊，在起伏小的片區(qū)，田面高程設(shè)計依據(jù)土方填挖量確定;在起伏大的片區(qū)，田面高程設(shè)計因地制宜。盡量減少土方挖填工程，并保持挖填工程量基本平衡。

這樣一來，既不需從區(qū)外大量取土，也不需大量向外運土，降低了工程投資。

在拆除與清理過程中，用推土機把舊宅基地房前屋后、老墻、窯背的有機肥土分片集中堆放，再用推土機、裝載機拆除舊莊基，清理舊建筑中的磚塊等廢棄物，拆除后結(jié)合土地平整綜合利用。

這種 “省錢省時省力，又符合自然規(guī)律” 的技術(shù)和模式，獲得好評也就不足為怪了。

歷時兩年多的澄城縣廢棄地上窯整治工程，共整治廢棄宅基地15620畝，新增耕地13025畝。

此后，陜西省地產(chǎn)開發(fā)服務(wù)總公司和西安理工大學(xué)對農(nóng)村廢棄宅基地集成技術(shù)和典型化標(biāo)準(zhǔn)模式的探索并沒有止步。

2009年12月，他們對農(nóng)村廢棄宅基地集成技術(shù)和典型化標(biāo)準(zhǔn)模式進行完善，在綜合集成平臺中，根據(jù)廢棄宅基地現(xiàn)狀調(diào)查、整理規(guī)劃和開發(fā)利用數(shù)據(jù)，應(yīng)用3S技術(shù)分析農(nóng)村聚落擴展及動態(tài)變化規(guī)律和農(nóng)村宅基地時空演變過程;同時，根據(jù)廢棄宅基地集中規(guī)模整理和零星整理的層次和功能，提出了“陜西農(nóng)村廢棄宅基地綜合整理后的利用模式”，并構(gòu)建了整體評價指標(biāo)體系，為廢棄宅基地整治效果提供了分析評價和決策服務(wù)。集中整治后利用包括:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與建設(shè)用地;零散整治后利用包括:經(jīng)濟作物、菜園、苗圃、花園、沼氣池、澇池、文化廣場、農(nóng)村排水及處理、新宅基地用地等，將宅基地整治、植樹造林、水環(huán)境整治、文化工程和新農(nóng)村建設(shè)等有機結(jié)合，實現(xiàn)水土資源合理配置，營造良好的農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

近十年來，陜西全省直接利用集成技術(shù)和模式累計改造廢棄宅基地2.17萬畝，凈增耕地1.88萬畝。各市、縣零星或者小規(guī)模通過應(yīng)用農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)、典型化的標(biāo)準(zhǔn)模式，整治廢棄宅基地22萬畝，凈增耕地19.2萬畝，實現(xiàn)糧食年產(chǎn)值2.44億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)和典型模式成果的可貴之處就在于從實踐中來，因而能更具體地指導(dǎo)實踐。具體到什么程度?它回答了“哪個村子怎么拆、怎么設(shè)計、每一步怎么走，直至整治出的土地如何利用”的問題，達到“手把手教”的效果。 正如成果鑒定會上一位專家所說:“這套集成技術(shù)和典型化標(biāo)準(zhǔn)模式并沒有什么高深之處，但將小的貌似沒有價值的東西總結(jié)到一起，形成了最有價值、最實用的東西?！?

陜西模式，星星之火

“從實用性的技術(shù)到革命性的技術(shù)”

如獲至寶。

這是中科院地理資源研究所研究員劉彥隨看到《農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)及應(yīng)用》成果時的感受。

劉彥隨近年來也在從事類似的課題研究。他所承擔(dān)的中科院知識創(chuàng)新工程重大項目課題《山東省村莊用地整治潛力與規(guī)劃研究》，重點探索農(nóng)村空心化村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)的“山東模式”。在研究過程中，劉彥隨發(fā)現(xiàn)許多科學(xué)問題、技術(shù)難題亟須突破。

在劉彥隨看來，陜西宅基地整治集成技術(shù)成果的價值要從國家宏觀大戰(zhàn)略的視角來衡量。

“農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治技術(shù)及典型模式的開發(fā)和應(yīng)用，陜西省在全國走在了最前面。這套技術(shù)集成的綜合性高，同時具有很強的針對性、推廣性、實效性。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)形成的廢棄窯洞整治典型模式，不僅成本低，老百姓易于接受，而且社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益顯著。將技術(shù)融入國家戰(zhàn)略，利用政策平臺和技術(shù)支撐，開創(chuàng)了一條農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，人地關(guān)系和諧的新路?！?

當(dāng)一項實用性的技術(shù)和一個地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人地關(guān)系和諧中走出一條新路時，這項技術(shù)就不再是傳統(tǒng)意義上的技術(shù)，而是一項革命性的技術(shù)。

未來這套技術(shù)和模式在陜西還將大有作為。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年，全省農(nóng)村可供復(fù)墾整理的廢棄宅基地面積有85萬畝，僅渭北臺塬地區(qū)就有42萬畝。

星星之火，可以燎原。放眼更大的視角，陜西模式的影響和意義更加深遠。

陜西作為活生生的樣板，對于同等條件的中西部地區(qū)具有很好的示范意義。

“陜西省大面積的廢棄宅基地整治，正是得益于這套技術(shù)和模式”，陜西省國土資源廳副廳長燕崇樓高度評價了農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)和典型模式成果，“其更深遠的意義在于探索出了一條中西部地區(qū)以廢棄窯洞為主的宅基地整治的路子!”

更加發(fā)散地看，雖然中國地域遼闊，各地廢棄宅基地情況迥異，陜西廢棄宅基地主要以窯洞、土坯房為主，和蘇南、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不同。但其廢棄宅基地整治的理念、戰(zhàn)略思維和技術(shù)集成方法在全國仍具有推廣性，各地可以結(jié)合自己的實踐學(xué)習(xí)借鑒。

可以預(yù)見，隨著時間的推移，在新農(nóng)村建設(shè)和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國家大戰(zhàn)略中，陜西省農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)成果將顯示出更強大的生命力!