各市（區(qū)）自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

  為加強設施農(nóng)業(yè)用地管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關問題通知如下:

  一、嚴格界定設施農(nóng)業(yè)用地范圍

  設施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為生產(chǎn)設施用地和與生產(chǎn)關聯(lián)的輔助設施用地。

 （一）作物種植設施用地

 作物種植生產(chǎn)設施用地是指直接用于農(nóng)作物(含食用菌)設施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場內(nèi)通道等設施用地。

 作物種植輔助設施用地是指為生產(chǎn)服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設施用地。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用地

 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設施用地是指畜禽圈舍、養(yǎng)殖池、養(yǎng)殖車間、飼草料貯存配制、綠化隔離帶、場內(nèi)通道、進排水渠道等設施用地。

 畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設施用地是指與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關聯(lián)的廢棄物處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運、冷藏存儲及必要的管理用房等設施用地。

 以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂、餐飲、住宿、會議、培訓、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷以及屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等用地依法依規(guī)按建設用地管理。

 二、合理確定設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模

 根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設標準，按照節(jié)約用地、規(guī)模經(jīng)營的原則，確定農(nóng)業(yè)設施用地規(guī)模。

 生產(chǎn)設施用地規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)行業(yè)用地標準合理確定。

 作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設施用地規(guī)模按以下標準執(zhí)行：

（一）作物種植原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，最多不得超過20畝。服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大棚看護房控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”。

（二）畜禽養(yǎng)殖原則上控制在項目用地規(guī)模20%以內(nèi)，最多不得超過30畝。確因特殊需要，經(jīng)省自然資源主管部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織論證后可適當增加。

（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖原則上控制在項目用地規(guī)模10%以內(nèi)，最多不得超過15畝。

  三、規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理

 （一）嚴格設施農(nóng)用地利用

  設施農(nóng)業(yè)建設應堅持保護耕地和節(jié)約集約用地原則，充分利用未利用地、工礦廢棄地、廢舊宅基地及邊角地等，盡量少占或不占耕地，并通過工程、技術等措施實施耕作層表土剝離，減少對耕地耕作層土壤的破壞。設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及使用一般耕地的，不需落實占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營者應當于生產(chǎn)結(jié)束6個月內(nèi)按照土地復墾有關規(guī)定恢復原土地用途，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣（市、區(qū)）自然資源主管部門驗收。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法依規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實耕地占補平衡。

（二）嚴格永久基本農(nóng)田管理

  作物種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃;破壞耕地耕作層、確實難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補劃。

  養(yǎng)殖設施用地原則上不得使用永久基本農(nóng)田，確實難以避讓，可以使用少量永久基本農(nóng)田，但必須補劃。

  涉及使用永久基本農(nóng)田的輔助農(nóng)業(yè)設施，使用永久基本農(nóng)田面積原則上控制在設施農(nóng)業(yè)用地總面積的5%以內(nèi)，最多不得超過10畝。

  農(nóng)業(yè)設施涉及使用永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當將擬建設施農(nóng)用地情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門在規(guī)定期限內(nèi)出具意見。未經(jīng)同意的，項目不得備案。同意使用永久基本農(nóng)田的，縣級自然資源主管部門要及時編制永久基本農(nóng)田補劃方案。補劃的永久基本農(nóng)田必須位于本縣（市、區(qū)）域永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)。補劃完成后，縣級自然資源主管部門要及時將補劃資料逐級上報省、市自然資源主管部門報備。

 涉及使用永久基本農(nóng)田的設施農(nóng)業(yè)用地，不得改變設施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)和用途。

四、明確設施農(nóng)業(yè)用地使用

（一）規(guī)范項目選址。設施農(nóng)用地應嚴格按照相關規(guī)劃進行項目選址，在保護耕地、合理利用土地、符合設施農(nóng)業(yè)用地條件的前提下，合理確定設施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。

（二）擬定建設方案。設施農(nóng)業(yè)用地使用前，經(jīng)營者應擬定設施建設方案，包括項目名稱、用地單位、設施類型、生產(chǎn)數(shù)量、標準及用地規(guī)模、使用年限、土地復墾措施等。

（三）公告建設方案和用地條件。建設方案和土地使用條件由經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商一致后在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)予以公告，公告時間不少于10天。

（四）簽訂用地協(xié)議。公告期結(jié)束無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（五）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，經(jīng)營者10日內(nèi)將設施建設方案與用地協(xié)議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。未經(jīng)備案，不得動工建設。

（六）匯總變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成備案后10日內(nèi)將匯總后的備案信息分別上報縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門?？h級自然主管部門及時核驗后按規(guī)定要求上圖入庫，并在年度變更調(diào)查時，對設施農(nóng)業(yè)用地情況予以變更。

  五、加強設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管

 縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將設施農(nóng)業(yè)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，形成聯(lián)動工作機制。自然資源主管部門要加強設施農(nóng)業(yè)用地的實施跟蹤，監(jiān)督設施農(nóng)業(yè)土地利用和土地復墾，及時做好土地變更信息更新等工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營行為的監(jiān)督指導，做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對設施農(nóng)業(yè)建設和使用的日常監(jiān)管、用地協(xié)議履行情況的監(jiān)督、落實土地復墾責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責監(jiān)督經(jīng)營者按約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。

 市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責設施農(nóng)業(yè)用地使用情況核查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，督促縣（市、區(qū)）依法依規(guī)整改。

 省自然資源主管部門會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責通過各種技術手段進行設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，不定期組織開展核查。

  各市自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可結(jié)合地方實際，進一步明確保障措施和具體實施要求，細化操作辦法，規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理。本通知實施前已備案的在建和已建設施農(nóng)業(yè)項目按原備案內(nèi)容建設和管理，需擴大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的，應按本通知重新進行備案。

 本通知自印發(fā)之日起實施，有效期五年。陜西省國土資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)廳《關于規(guī)范全省設施農(nóng)用地管理促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（陜國土資發(fā)〔2015〕34號）同時廢止。

 本辦法由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。

陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年7月2日