為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等決策部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的監(jiān)管作用，深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

   一、礦業(yè)權(quán)出讓方式

（一）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

  除兩種協(xié)議出讓特殊情形外，礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。

  招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)前應(yīng)當(dāng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級自然資源主管部門門戶網(wǎng)站（或政府門戶網(wǎng)站）和政府公共資源交易平臺（礦業(yè)權(quán)交易平臺）公告不少于20個(gè)工作日。以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人；以拍賣方式出讓的，應(yīng)價(jià)最高且不低于底價(jià)的競買人為競得人;以掛牌方式出讓的，報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為競得人，只有一人競買人的報(bào)價(jià)且不低于底價(jià)的，掛牌成交。

（二）嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

  協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)僅限于以下兩種情形：一是稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)；二是基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》的類別，普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外），需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)一步勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。

  省、市級自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報(bào)請本級地方人民政府同意后實(shí)施，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部除外。協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，必須實(shí)行價(jià)格評估、結(jié)果公示，協(xié)議出讓底價(jià)不得低于市場基準(zhǔn)價(jià),并按有關(guān)規(guī)定簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。

  二、礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

  按照自然資規(guī)〔2019〕7號文件規(guī)定，實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理。自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其他礦種出讓登記權(quán)限如下：

（一）省級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

  省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)及油頁巖、鉛、鋅、錳、釩、鈦、銀、鈮、鉭、鈹、銣、鍶、氦氣、水泥用灰?guī)r14種礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

（二）市級自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限

  市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省、縣自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記以外的礦產(chǎn)資源（具體礦種參照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》附件中《礦產(chǎn)資源分類細(xì)目》）的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

（三）縣級自然資源主管部門采礦權(quán)出讓登記權(quán)限

  縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類石灰?guī)r（建筑石料用、制灰用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）礦產(chǎn)的采礦權(quán)出讓、登記，此類礦種直接以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓采礦權(quán)。

  三、積極推進(jìn)“凈礦”出讓

（一）做好礦業(yè)權(quán)出讓前期工作

  堅(jiān)持礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置排他性原則，處理好各類礦產(chǎn)空間和時(shí)序開發(fā)關(guān)系，科學(xué)合理劃定探礦權(quán)采礦權(quán)出讓區(qū)塊，提前解決好油氣與非油氣礦產(chǎn)不同登記權(quán)限礦業(yè)權(quán)重疊等問題，保障國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

（二）積極推進(jìn)“凈礦”出讓

 出讓礦業(yè)權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定。

 擬出讓勘查開采區(qū)塊要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線、各類保護(hù)地、永久基本農(nóng)田及禁止、限制勘查開采區(qū)等，并做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，提前處理好空間避讓問題，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能正常開展勘查開采工作。

（三）礦業(yè)權(quán)收回及收益退還

  對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以收回礦業(yè)權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

  四、競爭性出讓程序

（一）征集擬出讓礦業(yè)權(quán)

  各級自然資源主管部門定期向社會征集或依據(jù)地質(zhì)勘查成果選取出讓的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，按出讓登記權(quán)限由自然資源主管部門建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫以備出讓。

（二）確定礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目

  自然資源主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和礦業(yè)權(quán)市場需求，從礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目庫名單中擇優(yōu)篩選，初步形成年度出讓計(jì)劃，在征求地方人民政府意見后，再征求發(fā)改、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急、林業(yè)、煤監(jiān)等相關(guān)部門意見，合理確定礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目范圍。符合“凈礦”出讓條件的，自然資源主管部門依據(jù)《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》（國土資規(guī)〔2017〕7號）委托公共資源交易中心組織實(shí)施出讓。

（三）組織實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓交易

  公共資源交易中心按照《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》有關(guān)公告、交易形式及流程、公示公開等規(guī)定，依據(jù)自然資源主管部門出讓委托書的要求，具體組織實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓，并發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書。

（四）辦理礦業(yè)權(quán)出讓登記

  自然資源主管部門依據(jù)中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書與中標(biāo)人或競得人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同并辦理出讓登記手續(xù)。

  五、開放油氣勘查開采市場

  在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司、均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣開采技術(shù)能力。

  六、實(shí)行油氣探采合一制度

  根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點(diǎn)，油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度。油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

  支持和鼓勵(lì)煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采煤層氣資源。煤炭礦業(yè)權(quán)需增加煤層氣礦種的，需辦理變更勘查開采登記手續(xù)，煤層氣礦業(yè)權(quán)原則上不得增加煤炭礦種。

  煤炭、煤層氣已有礦業(yè)權(quán)范圍重疊的，礦業(yè)權(quán)人要加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，按照“先采氣、后采煤”的原則，須簽訂合作生產(chǎn)安全協(xié)議，確保雙方安全生產(chǎn)。

  七、調(diào)整探礦權(quán)期限

（一）探礦權(quán)首次登記期限及續(xù)期

  探礦權(quán)首次登記5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。2020年5月1日前批準(zhǔn)的延續(xù)（變更）的探礦權(quán)，按照原規(guī)定延續(xù)（變更）2年；5月1日后新設(shè)及延續(xù)（變更）批準(zhǔn)的探礦權(quán)，按照本辦法規(guī)定延續(xù)5年。

（二）探礦權(quán)面積縮減

  探礦權(quán)申請延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍除外，已設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍垂直投影的上部或深部除外）的25%，其中油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積。

（三）探礦權(quán)出讓合同簽訂

 本辦法下發(fā)前已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，在合同中要明確證載面積視為首設(shè)面積，作為今后辦理探礦權(quán)延續(xù)時(shí)扣減面積的依據(jù)，探礦權(quán)延續(xù)時(shí)間為5年。涉及繳納出讓收益事項(xiàng)，則要按照已有出讓收益繳納標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定執(zhí)行，并及時(shí)繳納稅務(wù)部門。

  八、改革礦產(chǎn)資源儲量分類

  將礦產(chǎn)勘查階段分為普查、詳查、勘探三個(gè)階段，取消預(yù)查階段?？茖W(xué)確定礦產(chǎn)資源儲量分類分級，將固體礦產(chǎn)簡化為資源量和儲量兩類，資源量按地質(zhì)可靠程度由低到高分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級；儲量按地質(zhì)可靠程度和可行性研究的結(jié)果，分為可信儲量和證實(shí)儲量兩級。

  油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲量兩類，資源量不再分級，地質(zhì)儲量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測地質(zhì)儲量、控制地質(zhì)儲量和探明地質(zhì)儲量三級。企業(yè)可根據(jù)技術(shù)能力確定技術(shù)可采儲量，根據(jù)經(jīng)營決策確定經(jīng)濟(jì)可采儲量。

  九、取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項(xiàng)

  簡化歸并礦產(chǎn)資源儲量評審備案和登記事項(xiàng)，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，將礦產(chǎn)資源儲量登記書內(nèi)容納入評審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，評審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

  十、明確評審備案范圍和權(quán)限

  縮減評審備案范圍，涉及探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種或范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（重大變化是指變化量超過30%或中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告，申請?jiān)u審備案。自然資源主管部門不再對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑以及上市融資等進(jìn)行評審備案。

  省自然資源廳負(fù)責(zé)省級頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證以及涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)（油氣和放射性礦產(chǎn)除外）的資源儲量評審備案工作。市級自然資源主管部門負(fù)責(zé)市、縣兩級頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)依據(jù)評審備案范圍和權(quán)限開展評審工作，相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

  積極培育礦產(chǎn)資源儲量評審市場服務(wù)體系，滿足各級行政管理和市場的需要。市級自然資源主管部門可根據(jù)工作實(shí)際，通過市場方式，確定承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)市、縣兩級頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲量評審工作的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。按照自然資源部統(tǒng)一安排，定期開展礦產(chǎn)資源儲量現(xiàn)狀調(diào)查，夯實(shí)資源本底數(shù)據(jù)。

  十一、規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作

  中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。本辦法下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業(yè)權(quán)。

  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。本辦法實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。